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    我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文

    時間:2021-06-09 16:59:08 論文 我要投稿

    我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文

      環(huán)境行政處罰是針對環(huán)境違法行為所進行的制裁與規(guī)制,系行政處罰在環(huán)境法領域的具體適用,旨在維護環(huán)境秩序的穩(wěn)定良好,實現(xiàn)環(huán)境保護之最終目的。接下來小編為你帶來我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文,希望對你有幫助。

    我國環(huán)境行政處罰優(yōu)秀論文

      一、罰款在我國環(huán)境行政處罰中的界定

      如今,環(huán)境行政處罰已成為一項關于生態(tài)環(huán)境建設的國家管理制度。何為環(huán)境行政處罰,我國學界尚未形成統(tǒng)一定論,但大多數(shù)學者都認為這一概念所彰顯的最主要的特征就是尚未構成刑事責任。②既不同于一般的環(huán)境刑事責任,又有別于環(huán)境行政強制措施、環(huán)境行政執(zhí)行罰以及責令糾正違法等概念,環(huán)境行政處罰是一種具有獨特屬性的行政責任形式。③首先,從行政行為的種類角度而言,環(huán)境行政處罰僅是具體的行政行為,它是行政機關依照法律規(guī)定,在法定權限范圍內(nèi)作出的針對環(huán)境違法相對人的行政行為。其次,從行政行為主體要件層面來看,環(huán)境行政處罰是一種單方行政行為,僅由行政機關一方作出意思表示即可生效,無需征得行政相對人的允諾同意。再次,依據(jù)行為設置的初衷目的分析,環(huán)境行政處罰是一種制裁性而非鼓勵性的行政行為,它是對于實施環(huán)境侵權行為一方所設定的精神上、經(jīng)濟上或是人身自由的懲罰訓誡,甚至是對私權利的暫停、剝奪。從這個層面而言,現(xiàn)行環(huán)境行政處罰更多彰顯的是事后的制裁功能,并不能真正達到事前預防違法犯罪與保護環(huán)境要素免受侵害之目的。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我國各環(huán)境法律法規(guī)中所涉及的環(huán)境行政處罰種類之多可見一斑,主要包括:罰款;警告;限期治理;停止生產(chǎn)和使用;責令重新安裝和使用;責令停業(yè)和關閉;責令拆除;責令停止破壞行為;責令停止建設;責令限期建設配套設施;責令停止開墾;沒收違法所得;沒收漁獲物和違法所得;沒收設施;吊銷采礦許可證;吊銷捕撈許可證;征收滯納金;交納滯納金;行政拘留等。④如上諸多的環(huán)境行政處罰措施大致可分為三類:⑤聲譽罰(主要是警告)、財產(chǎn)罰(主要是罰款、沒收違法所得和沒收非法財物)以及行為罰(包括責令停產(chǎn)整頓,責令停產(chǎn)、停業(yè),吊銷許可證等)。在我國司法實踐當中,罰款是較為普遍應用的一種行政處罰措施!掇o海》將“罰款”界定為“審判機關強制罪犯繳納一定金額的一種刑罰;行政機關強制違反行政法規(guī)的人繳納一定金額的一種行政處罰;違約金的一種,違反合同、延遲履行義務的一方,按照合同規(guī)定賠償對方的款項!毙姓饬x上的罰款是行政主體依據(jù)法律法規(guī),在職權范圍內(nèi),對行政相對人做出的一種意思表示,旨在要求行政相對人在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。⑥環(huán)境污染行政罰款是指環(huán)境保護監(jiān)督管理部門強令違法者向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰形式,屬于環(huán)境行政處罰種類中的財產(chǎn)罰。⑦從處罰目的上看,它屬于懲罰性的行政處罰。⑧由于執(zhí)行簡便、快捷高效等特點,罰款在環(huán)境行政處罰中發(fā)揮著不可替代的作用,在我國幾乎每部環(huán)境相關法律法規(guī)中皆可窺見“罰款”的身影!吨腥A人民共和國行政處罰法》從第46條到第51條分別規(guī)定了行政罰款的執(zhí)行機構、罰繳程序、方式、期限等具體問題。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第35條至39條列舉了“環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以給予罰款處分的幾種情形”。而《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》在法律責任一章專門界定了罰款制度,針對不同的違法情形規(guī)定了從二百元到五十萬元不等的罰款處罰。此外,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第68至82條規(guī)定了從二百元至一百萬元不等的罰款情形。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第73條至第87條規(guī)定了施以不超過一百萬元的罰款處罰!吨腥A人民共和國水污染防治法》從第70條開始列舉了處以不同罰款數(shù)額的具體情形,規(guī)定罰款最高額為一百萬元!吨腥A人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》從第48條至第60條也介紹了罰款這種處罰方式!吨腥A人民共和國森林法》針對盜伐森林、濫伐森林等行為規(guī)定了相應數(shù)額的罰款處罰。

      二、環(huán)境行政處罰之罰款的合理性闡釋

      (一)違法經(jīng)濟處罰理論

      依據(jù)經(jīng)濟學理論,任何從事經(jīng)濟活動的個體或是單位都是“理性”的“經(jīng)濟人”,“經(jīng)濟人理性”假設揭示了經(jīng)濟人的兩大屬性:自利與理性。不同于古代先哲的“人性本善”論點,經(jīng)濟人素來追求自身利益的最大化,同時也要“使自己的經(jīng)濟行為適應于從經(jīng)驗中學到的東西,”⑨因而必須遵守法律和社會道德的約束。守法抑或違法,是經(jīng)濟人經(jīng)過對比衡量后作出的選擇,然而經(jīng)濟行為一旦違法就意味著必須接受法律的制裁。實施環(huán)境違法行為輕則浪費自然資源、破壞環(huán)境秩序,重則打破生態(tài)平衡、為禍后代。不同于單純的經(jīng)濟行為,環(huán)境管理者無需進行經(jīng)濟成本與收益的衡量。一旦有行為破壞了自然環(huán)境的平衡,必然會受到法律否定性的評價,瑏瑠實施違法行為的經(jīng)濟人因此必須承擔法律上的責任。環(huán)境行政罰款除具有懲罰違法行為人的功能外,它還可以保護資源、賠償社會整體利益的損失。瑏瑡早在18世紀,意大利法學家貝卡利亞在其名著《論犯罪與刑罰》一書中便提出了行政處罰的重要性:“只要刑罰的惡果大于犯罪所帶來的好處,刑罰就可以收到它的效果。這種大于好處的惡果中應該包含的,一是刑罰的堅定性,二是犯罪既得利益的喪失!爆伂屛覈鴮W者許傳璽教授也指出:“在某種意義上,罰款也有通過國家或其行政機構賠償多位受害人的功能!爆伂崗拇私嵌榷裕P款具有懲罰與訓誡之效用。

      (二)國家環(huán)境管理需要

      依據(jù)公共信托理論,全體社會成員委托國家或政府對國民資源加以管理,這里所說的全體社會成員既包括當代人,也包括后代人。當代人受后代人的委托對環(huán)境資源進行開發(fā)、利用和管理,并獲取收益,與此同時當代人必須承擔相應的義務,即必須負有對環(huán)境資源的看護保管義務,不得超出合理限度地濫用環(huán)境資源,不得損害后代人的利益。環(huán)境資源是屬于全體社會成員所有的共同財產(chǎn),因而對環(huán)境進行治理是全體社會成員賦予國家的'職責。從國家建設層面而言,環(huán)境管理有賴于各項制度的確立和完善,國家宏觀調(diào)控手段種類繁多,包括經(jīng)濟、政治、教育、技術、法律等,健全完備環(huán)境法制體系顯得尤為重要,其與依法治國的國家戰(zhàn)略相呼應,更是契合構建生態(tài)文明體系的時代要求。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治建設過程中尤其應該強化的環(huán)節(jié)。“法律的生命在于它的實行!爆伂幟鎸Νh(huán)境違法侵權行為,國家在受托范圍內(nèi),有權根據(jù)職責需要開展各項管理活動。適時運用法律手段進行行政處罰是實現(xiàn)有條不紊國家管理的現(xiàn)實需要。環(huán)境行政罰款便是至關重要的管理手段之一。

      (三)公平正義價值訴求

      正如美國統(tǒng)一法學的代表人物博登海默所說,法律是由秩序和正義兩種因素組合而成的復雜的網(wǎng),法律的形式是秩序,法律的內(nèi)容是正義。瑏瑥實現(xiàn)公平正義是激發(fā)廣大民眾對法律感情和司法信任感的一個有效方式。公平與正義是法律所追求的最終價值,具體到環(huán)境法領域同樣如此。環(huán)境利益一旦遭受損害必然會影響整個人類社會的正常發(fā)展,任何人都不能脫離環(huán)境獨善其身,也不能獨占環(huán)境利益。面對環(huán)境違法行為,如何更好地處理各個主體間的關系、如何妥善地協(xié)調(diào)國家間的利益、如何最大限度地實現(xiàn)當代人與后代人的平衡,是執(zhí)法者們一直在思考的問題。環(huán)境保護應特別注重處理好代內(nèi)公平與代際公平的問題,當代人必須為后代人的利益考量。經(jīng)濟人理性假設決定了開發(fā)利用環(huán)境過程中不可避免地會出現(xiàn)環(huán)境違法行為,“企業(yè)賺錢污染環(huán)境,政府出資治理環(huán)境”的現(xiàn)象屢見不鮮。針對對此種惡性循環(huán),我們可運用倫理道德、宗教信仰等加以規(guī)制,但這種規(guī)制是軟性的、缺乏約束功能的,此時便需要剛性的具有強制力的法律手段加以管理。環(huán)境行政罰款可視為對違法行為補交的金錢成本,旨在通過對違法行為人的制裁實現(xiàn)對被侵害環(huán)境利益的補救與修復,其懲罰與補償功能無疑彰顯了法律旨在實現(xiàn)社會公平與正義的價值訴求。

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