村委會稅收管理工作心得體會范文
經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，使村民委員會逐漸擺脫了“唯農(nóng)業(yè)”的原始特性。村委會越來越多地涉及招商引資、項目建設(shè)等生產(chǎn)經(jīng)營行為。村域內(nèi)出現(xiàn)了村委會、村經(jīng)濟合作社、村辦企業(yè)集團等多種經(jīng)濟形式。如何加強村委會的稅收管理，成為目前稅務(wù)部門亟待解決的一道難題。
村委會稅收管理存在諸多難點。
一是職能地位特殊，納稅意識淡薄。村委會實際履行著“一級政府”的職能。這種特殊的地位，導(dǎo)致村委會的主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員對稅收普遍存在認(rèn)識上的誤區(qū)。如，他們認(rèn)為村委會是地方政府的基層組織，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，無應(yīng)稅行為發(fā)生，因而沒有納稅義務(wù)。對于出租房屋和土地，他們認(rèn)為那是“政府行為”，是在為集體謀福利。
二是收入來源復(fù)雜，稅與非稅不清。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村委會的收入來源主要包括出租房屋收入、出租出讓土地收入、土地承包收入、房地產(chǎn)開發(fā)收入、集資建房收入、企業(yè)上繳利潤收入、企業(yè)承包收入、占地費收入、上級撥款等。由于其收入構(gòu)成比較復(fù)雜，而賬簿設(shè)置和財務(wù)核算不完整、不規(guī)范，造成應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入劃分不清，應(yīng)稅收入與實際繳納稅款相差較大。比如在營業(yè)稅方面，一些村委會將閑置的房產(chǎn)出租給個人或企業(yè)，收取固定的租金，卻不申報納稅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，舊村改造工程日益增多。個別村委會在完成舊村改建后，將剩余小產(chǎn)權(quán)房屋對外銷售，未對收取的房款足額申報納稅。在個人所得稅方面，村委會干部的工資支付存在分次支付或年底一次支付的形式。他們很少按規(guī)定代扣個人所得稅，個人未足額繳納個人所得稅的情況較多。在印花稅方面，村委會簽訂經(jīng)濟合同不繳納印花稅的問題較為普遍。這些合同、協(xié)議主要包括與外單位和企業(yè)簽訂的.房屋、土地租賃協(xié)議，與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂的征地補償協(xié)議等。
三是基礎(chǔ)監(jiān)管不足，逃避繳納稅款手段多樣。作為獨特的納稅主體，村委會在稅收戶籍管理、發(fā)票管理、財務(wù)管理等方面長期處于監(jiān)管“盲區(qū)”。目前，村委會不需要辦理營業(yè)執(zhí)照，也一般不辦理稅務(wù)登記。長期以來，稅務(wù)部門未把村委會納入正常的稅收管理范圍內(nèi)。在發(fā)票使用方面，村委會取得應(yīng)稅收入時，普遍不使用正規(guī)發(fā)票，財務(wù)支出用“白條”入賬的問題嚴(yán)重。村委會逃避納稅的形式呈現(xiàn)多樣化。比如，以承包合同取代租賃合同。部分村委會在將大量的土地、房屋、設(shè)備進行出租時，與承租方簽訂承包合同，造成承包經(jīng)營的假象，以逃避繳納營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等地方稅收。用“以支代收”的形式逃避納稅。他們不向經(jīng)營業(yè)主直接收取租賃收入款，而是以為村里修路、蓋門面房、搞村民福利等形式抵頂租賃收入，使應(yīng)稅收入無賬可查。
近年來，**省**市地稅局為了破解村委會稅收管理難題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行了有益探索。他們的主要做法是加強稅收宣傳，增強依法納稅意識；加強納稅輔導(dǎo)，提高納稅申報質(zhì)量；依托綜合治稅，加大稅款入庫力度。通過采取這些措施，**市地稅局對村委會的稅收管理工作走上了規(guī)范化道路。20**年，該局入庫村委會稅款1300萬元，占總體稅收的0.8%。實踐證明，農(nóng)村村委會也是不可忽視的稅源。
為進一步加強村委會稅收管理工作，筆者建議，一方面，應(yīng)根據(jù)《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)要求，針對村委會的特點，制定相應(yīng)的稅收管理細(xì)則，建立村委會納稅申報制度，對其納稅申報、發(fā)票領(lǐng)用和開具等進行規(guī)范和統(tǒng)一管理。另一方面，針對村委會應(yīng)稅項目發(fā)生很大變化的現(xiàn)實情況，對個別稅收政策進行調(diào)整。例如，某村委會實行舊村改造，建造房屋后以成本價甚至低于成本的價格銷售給本村村民。此種行為并非純粹的經(jīng)營活動，而且受益者是農(nóng)民。但是，根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，該村委會仍需繳納營業(yè)稅。對此類行為，在稅收法規(guī)中應(yīng)給予新的界定和解釋。從解決“三農(nóng)”問題的角度出發(fā)，根據(jù)村委會應(yīng)稅收入的構(gòu)成情況，應(yīng)制定更為詳細(xì)的稅收政策，以降低村委會的稅負(fù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
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