探究在預(yù)算績(jī)效管理中出現(xiàn)的政府會(huì)計(jì)問題論文
隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，創(chuàng)建和諧社會(huì)、促成發(fā)展成效共享局面已經(jīng)逐漸成為我國(guó)廣大民眾的一致追求。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的統(tǒng)一目標(biāo)，首先必須落實(shí)政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀調(diào)控職能。以國(guó)家財(cái)政為出發(fā)點(diǎn)分析，國(guó)家的再分配職能主要表現(xiàn)為對(duì)政府支出結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效改革，突出體現(xiàn)在政府內(nèi)部的同一部門中，整個(gè)資金分配體系向基本公共服務(wù)體系偏移。同時(shí)還體現(xiàn)在政府內(nèi)部的不同部門之間，政府資金投入中心重點(diǎn)投放在民生領(lǐng)域。另一方面，政府的再分配職能還體現(xiàn)在政府內(nèi)部不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)之間，政府的資金投入偏向于基層政府，以便于最大限度充分利用政府資金。不僅如此，由于近幾年我國(guó)勞動(dòng)力投入成本不斷攀升，以及國(guó)家財(cái)政迅猛增長(zhǎng)局面逐漸減弱，導(dǎo)致原本依靠增量對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制和優(yōu)化的途徑受到了限制，因此需要將政府工作重點(diǎn)有效轉(zhuǎn)移到優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)與整合資產(chǎn)方面。因此，以強(qiáng)化政府資源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)運(yùn)而生。
一、政府會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題
政府會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理是二十世紀(jì)九十年代，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種會(huì)計(jì)管理措施，該措施將政府計(jì)預(yù)算績(jī)效管理和會(huì)計(jì)改革有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了管理與改革雙管齊下，在此過程中，政府的會(huì)計(jì)改革與會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理相輔相成相互推進(jìn)，形成了政府內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的良性循環(huán)。與此同時(shí)，還需要正視在實(shí)際推行會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理中所存在的問題，具體來說分為以下幾個(gè)方面。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制度比較單一
現(xiàn)階段，針對(duì)政府會(huì)計(jì)方面來說，排除部分事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)的資金可采取應(yīng)計(jì)制原則以外，其他非政府經(jīng)營(yíng)的單位或企業(yè)通常選用收付機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會(huì)計(jì)確認(rèn)。這一點(diǎn)主要根據(jù)當(dāng)下政府會(huì)計(jì)工作的著重點(diǎn)，主要投放在反映預(yù)算執(zhí)行情況方面，并且為了達(dá)到真實(shí)反映政府預(yù)算收支結(jié)果的要求，以便能夠及時(shí)控制和調(diào)配預(yù)算支出進(jìn)展以及預(yù)算撥款，其所采取的主要會(huì)計(jì)制度為收付實(shí)現(xiàn)制。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷和局限性表露無遺，突出顯示在兩個(gè)方面：第一，收付實(shí)現(xiàn)制，無法為政府的績(jī)效考核工作提供準(zhǔn)確有效的費(fèi)用信息與成本計(jì)算。現(xiàn)階段，我國(guó)所實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制主要被應(yīng)用于反映預(yù)算執(zhí)行情況，而不能真正體現(xiàn)政府資金的費(fèi)用、現(xiàn)金收入、現(xiàn)金支出等一系列，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府相關(guān)部門的服務(wù)和產(chǎn)品所形成的資金消耗進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配，無法真實(shí)有效的對(duì)政府各單位部門在日常工作中所形成的資金支出進(jìn)行核算，同時(shí)也無法順利完成以實(shí)際結(jié)果和產(chǎn)出為主要方向的政府職能轉(zhuǎn)變。
（二）難以全面披露政府資產(chǎn)及負(fù)債問題
無法有效對(duì)于政府部門的負(fù)債和資產(chǎn)情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地披露和確認(rèn)。在以收付實(shí)現(xiàn)為主要執(zhí)行制度的前提條件下，針對(duì)資產(chǎn)折舊、政府擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、欠發(fā)工資等一系列非現(xiàn)金交易和項(xiàng)目中的政府負(fù)債信息與資產(chǎn)不能夠全面、及時(shí)的體現(xiàn)在整體會(huì)計(jì)預(yù)算機(jī)制內(nèi)。出現(xiàn)這種情況不僅影響到政府財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)度與可信度，無法為政府的重要決策提供正確、實(shí)時(shí)的會(huì)計(jì)信息。同時(shí)還影響到對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性、及時(shí)性，無法實(shí)現(xiàn)政府資源的合理配置和調(diào)控，極易形成國(guó)家稅源流失局面，更嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致政府是財(cái)政隱性危機(jī)無法在有效的時(shí)間內(nèi)被洞悉，致使政府遭受經(jīng)濟(jì)損失。
（三）無法準(zhǔn)確顯示收支情況
因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制度下的核算基礎(chǔ)，無法完成對(duì)政府資本性的項(xiàng)目投資進(jìn)行其使用期限內(nèi)的分?jǐn)偅�不能有效將資本投資付諸于實(shí)物資產(chǎn)所形成的機(jī)會(huì)成本之內(nèi)，因此，政府及其各部門之間所形成的年度資本支出情況，不能通過收付實(shí)現(xiàn)制度來顯示。另外，在收付實(shí)現(xiàn)制度的核算基礎(chǔ)下，政府會(huì)計(jì)對(duì)政府管理資源投入的控制功能比較強(qiáng)，并且對(duì)政府產(chǎn)出的管理功能就會(huì)相對(duì)弱些。所以這樣就不能滿足政府對(duì)關(guān)注產(chǎn)出和效率的預(yù)算績(jī)效管理要求。
二、存在問題的解決對(duì)策與措施
為了更好的推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府實(shí)施會(huì)計(jì)核算過程中所出現(xiàn)的問題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)的解決措施，以期為完善和健全我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作提供參考價(jià)值，具體來說可以從以下幾個(gè)方面入手。
（一）加強(qiáng)會(huì)計(jì)確認(rèn)環(huán)節(jié)的職責(zé)管理
根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情的要求決定，要有效推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，首先必須確保在會(huì)計(jì)確認(rèn)階段有效實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制度，也就是所謂的“修正的全責(zé)發(fā)生制”。現(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)主要臨界與淺表性的權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實(shí)現(xiàn)制度之間，第一步是要嚴(yán)格完成介于權(quán)責(zé)發(fā)生制之上的，所有層次的負(fù)債情況與資產(chǎn)情況的確認(rèn)工作，在此過程中要重點(diǎn)關(guān)注易于統(tǒng)計(jì)的金融資產(chǎn)確認(rèn)工作，最后再針對(duì)統(tǒng)計(jì)較為困難的`實(shí)物資產(chǎn)，進(jìn)行循序漸進(jìn)的確認(rèn)工作，主要包括負(fù)債情況的確認(rèn)、資產(chǎn)范圍的確認(rèn)，并根據(jù)此環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政府的資產(chǎn)分散以及資產(chǎn)的成本轉(zhuǎn)換，直到實(shí)現(xiàn)最高層次的權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)政府責(zé)任以及資源情況進(jìn)行系統(tǒng)的反映，最終實(shí)現(xiàn)支出情況與收入情況能夠真實(shí)有效的反映出政府在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所體現(xiàn)出來的實(shí)質(zhì)。
（二）完善和優(yōu)化會(huì)計(jì)計(jì)量方式
當(dāng)會(huì)計(jì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行到計(jì)量階段時(shí)，唯有實(shí)現(xiàn)多元化計(jì)量屬性共存并相互協(xié)調(diào)和配合，才能夠有效達(dá)到會(huì)計(jì)多元化發(fā)展目標(biāo)，充分滿足各層面、各領(lǐng)域會(huì)計(jì)信息應(yīng)用者的實(shí)際需求。在此情況下，必須在確保已確定的會(huì)計(jì)要素金額可以獲取并且真實(shí)有效的反映計(jì)量的基礎(chǔ)條件下，全面整體的應(yīng)用公允價(jià)值、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)凈值、歷史成本、等計(jì)量屬性以及現(xiàn)值等要素，并將歷史成本作為主要內(nèi)容，有效促成名義貨幣單位范圍下的五種會(huì)計(jì)計(jì)量模式，最終有效加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的可靠性、真實(shí)性、有效性，提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息的效率和質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新會(huì)計(jì)記賬模式
在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)記錄過程中，必須要充分引進(jìn)基金會(huì)計(jì)模式。針對(duì)不同資金項(xiàng)目要采取相應(yīng)的專項(xiàng)基金進(jìn)行單獨(dú)核算與報(bào)告，從而使得不同用途的專項(xiàng)預(yù)算資金能夠得到更加清晰的劃分，同時(shí)，人民群眾能夠更加明確的了解該項(xiàng)政府資金是否得到正規(guī)、正確的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部資金預(yù)算管理與公眾監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合起來，最終達(dá)到對(duì)政府的財(cái)政資金的使用方向、使用過程、使用結(jié)果進(jìn)行全面、有效的控制。
三、結(jié)語
綜上所述，在實(shí)行政府預(yù)算績(jī)效管理的整套過程中，第一步要從整體出發(fā)，建立完善的政府財(cái)務(wù)信息管理機(jī)制，該管理機(jī)制中囊括了財(cái)務(wù)信息反饋機(jī)制以及財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，這就要求政府能夠全面、整體、實(shí)時(shí)的披露相關(guān)財(cái)務(wù)信息，同時(shí)，以政府為主導(dǎo)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)信息問題反饋機(jī)制。另外，基于現(xiàn)階段已有政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)條件之下，應(yīng)該要側(cè)重于政府所包含的管理社會(huì)保障資金以及政府的債務(wù)和債權(quán)等一系列相關(guān)資金，實(shí)行報(bào)表內(nèi)部單獨(dú)列表以及報(bào)表之外的披露。第三，充分考慮對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制定嚴(yán)格的監(jiān)控和審計(jì)機(jī)制，并運(yùn)用相關(guān)權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)、公正中立機(jī)構(gòu)、審計(jì)單位的監(jiān)督職能，針對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)行公正、公平、公開的審計(jì)，確保審計(jì)過程以及審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，推動(dòng)政府更全面更有效的實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理，履行其應(yīng)有的職能。
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